钦州市水利局 钦州市财政局关于印发钦州市财政水利发展资金使用管理实施细则的通知（2018年）

各县(区)水利局、财政局:

　　为规范中央、自治区和市本级财政水利发展资金管理,提高资金使用效益,根据《广西壮族自治区水利厅 财政厅关于印发广西财政水利发展资金使用管理办法的通知》(桂水财〔2017〕70号)精神,我们结合我市实际情况,制定了《钦州市财政水利发展资金使用管理实施细则》。现印发给你们,请遵照执行。

　　钦州市水利局钦州市财政局

　　2018年6月8日

　　钦州市财政水利发展资金使用管理实施细则

　　第一章  总则

　　第一条  为规范中央、自治区和市本级财政水利发展资金管理,提高资金使用的规范性、安全性和有效性,促进水利改革发展,依据《中华人民共和国预算法》和《广西壮族自治区水利厅 财政厅关于印发广西财政水利发展资金使用管理办法的通知》(桂水财〔2017〕70号)、《市对城区专项转移支付管理办法》(钦政办〔2016〕113号)等有关法律法规和制度规定,制定本实施细则。

　　第二条  本实施细则所称钦州市财政水利发展资金(以下简称“水利发展资金”),是指中央、自治区财政转移支付补助和市本级预算安排,用于支持有关水利建设和改革发展的专项资金(不包括市本级预算安排的配套中央资金)。水利发展资金的分配、使用、管理和监督适用本实施细则。

　　第三条  水利发展资金使用管理遵循科学规范、公开透明;统筹兼顾、突出重点;讲求绩效、强化监督的原则。

　　纳入市本级部门预算的水利发展资金按照部门预算管理有关规定执行。

　　第四条  水利发展资金由市水利局会同市财政局负责管理。

　　市水利局负责水利发展资金具体管理工作。负责提出预算申报及三年滚动规划编制,建立和实施项目库滚动管理,组织水利发展资金支持的相关规划或实施方案的编制和审核或审批,研究提出资金分配和工作清单建议方案,并按照“谁分配、谁负责”的原则,组织开展预算绩效管理工作,负责市本级项目建设、资金管理及绩效管理,指导县区做好项目建设和资金管理等相关工作。

　　市财政局负责编制水利发展资金预算、审核资金分配方案、下达资金预算,组织开展预算绩效管理工作,指导县(区)加强资金管理等相关工作。

　　县(区)水利部门主要负责水利发展资金相关规划或实施方案编制及审核或审批、项目审查筛选、项目组织实施和监督等,研究提出资金和工作清单分解安排建议方案,做好预算绩效管理具体工作,确保建设任务按期完成以及资金安全、有效使用。

　　县(区)级财政部门主要负责水利发展资金的预算分解下达、资金审核拨付、资金使用监督检查以及预算绩效管理总体工作等。

　　第二章  资金使用范围和支出内容

　　第五条  水利发展资金使用范围包括:

　　(一)农田水利建设。主要用于农田水利建设、小型水源工程、灌溉渠系(管道)工程、排水工程以及配套机耕道等基础设施建设,农村河塘清淤整治,必要时可建设灌溉计量、灌溉试验以及灌溉信息化管理设施等。高效节水灌溉项目区内的田间灌溉设施原则上由经营主体自行筹资建设。

　　(二)地下水超采区综合治理。主要用于地下水超采区水利工程建设及体制机制创新等。

　　(三)中小河流治理。主要用于中小河流治理及水系综合整治。

　　(四)小型水库建设及除险加固。主要用于新建小型水库及小型病险水库除险加固。

　　(五)水土保持工程建设。主要用于水土流失综合治理,包括用于水土保持工程措施、植物措施和保护性耕作措施。

　　(六)河湖水系连通项目。用于江河湖库整治、水系连通等工程建设。包括用于中小河流堤防加固和新建、河道清淤疏浚、护岸护坡、穿堤建筑物建设、拓宽整治及生态修复等和江河湖库调水引流、清淤疏浚、涵闸修建及改造、生态护坡护岸、水生态系统保护与修复工程建设。

　　(七)水资源节约与保护。主要用于国家水资源监控能力建设、最严格水资源管理制度考核项目以及自治区、市本级安排用于饮用水源地保护、水生态文明建设、水环境保护与修复为主体的水资源保护体系建设工程。最严格水资源管理制度考核项目主要用于重要饮用水水源地安全保障达标建设、水资源管理创新措施完善推广、节水工作等。

　　(八)山洪灾害防治。主要用于山洪灾害非工程措施建设、重点山洪沟防洪治理等。

　　(九)抗旱规划项目建设。主要用于抗旱应急水源工程(抗旱应急备用井和引调提水工程)建设、抗旱非工程措施建设等。

　　(十)农村水电建设。主要用于配套补助农村水电扶贫项目、补助农村水电站技改项目、电站机电设备和水工建筑物维修养护等。

　　(十一)水利工程设施维修养护。主要用于补助灌排骨干工程、小型农田水利设施和附属水利管理设施维修养护;县级及以下管理的水库、水闸、堤防、控导、泵站(包括灌溉泵站)、淤地坝等公益性水利工程的主体工程、附属设施和管理设施的维修养护;量测水设施与信息化设施维修养护;基层水利服务体系和国营水管单位开展水利工程维修养护所必要的仪器设备购置;灌溉试验站设施设备维修养护;农业水价综合改革相关支出等。

　　自治区、市本级财政安排的水利工程维修养护补助资金除上述使用范围外,可以用于市级直属水利工程和农村饮水工程的维修养护。

　　(十二)基层水利服务体系建设。主要是指由自治区财政转移支付补助和市本级预算安排,用于乡镇水利站、公益性水管单位、农民用水户协会等基层水利服务机构建设及技术装备支出。

　　(十三)河长制建设。主要是指由自治区财政转移支付补助和市本级预算安排,用于江河湖库水域岸线管理保护与划界确权、江河湖库清洁、江河湖库巡查、设施维修养护等江河湖库管护工作;组织对侵占河道、侵占湖库水域、非法围垦湖泊、非法采砂等涉河违法违规行为开展专项整治行动;江河湖库监测监控、河长制信息化平台建设等基础工作。

　　(十四)安全生产标准化建设。主要用于水利水电工程安全生产标准化建设补助,以促进工程安全运行。

　　(十五)水利水电工程管理规范化建设。主要用于水库、水闸、堤防等水利工程管理规范化建设补助,以改变工程重建轻管局面,促进工程管理规范化,充分发挥工程效益。

　　(十六)用于市水利局、财政局按照国家、自治区和市的决策部署,确定的试点项目或其他需要支持的项目。

　　第六条  水利发展资金支出的内容:

　　水利发展资金主要用于工程建设的人工费、材料费、机械使用费、种籽苗木费、设备费,以及项目前期工作和建设管理等相关支出。

　　(一)人工费:是指实施工程建设(工程维修养护项目)中工人(维修养护人员)的劳务性费用。执行民办公助建设方式中的群众投工投劳及执行四制建设方式中的群众投工投劳均应按水利定额给予补助。

　　(二)材料费:是指实施工程建设(维修养护)中所需各种原材料、辅助材料的费用。

　　(三)机械使用费:是指工程建设(维修养护)中发生的机械设备运行、维护和租赁等费用。

　　(四)种籽苗木费:指营造水保林、经果林,种草及封禁治理中补植补种所需的苗木、种籽费用。

　　(五)设备费:是指工程建设(维修养护)中购买仪器、设备支出。

　　(六)项目前期工作和建设管理等相关支出:包括项目的论证审查、规划编制、工程设计、技术咨询和信息服务支出以及监理、监测和科技推广工作。项目区所聘请群众监督员的误工费从项目建设管理费中列支,具体补助标准由各县区根据当地实际情况确定。

　　第七条  县级可按照从严从紧的原则,在中央和自治区转移支付补助的水利发展资金中按不超过3%的比例安排资金据实列支,用于补助项目前期工作和建设管理等相关支出,项目管理费不足部分由项目县自筹解决。 

　　市本级不得从中央和自治区转移支付补助的水利发展资金中提取项目管理费,市本级所需的项目前期工作和建设管理费从市本级预算安排的水利发展资金中统筹解决。

　　水利发展资金不得用于征地移民、城市景观、财政补助单位人员经费和运转经费、交通工具和办公设备购置、楼堂馆所建设等支出,不得用于中央基建投资已安排资金的水利项目。

　　第三章    资金预算编制和分配下达

　　第八条 市本级安排的水利发展专项资金原则上编入市本级年度部门预算。按照部门预算管理有关规定管理。市水利局按年度部门预算编制的时间要求提出下一年度水利发展资金分配方案及项目建设内容预算草案的具体事项,并根据要求按时编制预算草案报市财政局审核。

　　第九条  水利发展资金实行中期财政规划管理。市水利局根据中期财政规划编制要求,结合国家、自治区和市水利中长期发展规划及相关专项规划的实施及市委、市人民政府的决策部署,提出三年滚动规划建议。市财政局审核并根据国家宏观调控总体要求和跨年度预算平衡需要,编制市水利发展资金中期财政规划和年度预算。

　　第十条  市水利局汇总编制完成的以水利发展资金为主要资金渠道的相关规划或实施方案应商市财政局同意。县(区)级水利部门在编制本县区水利发展资金相关规划和实施方案时,应充分征求同级财政部门意见。

　　第十一条  市本级分配水利发展资金时,主要采取竞争立项、项目法、因素法等方式进行分配。对国家、自治区和市批准的规划或实施方案采取项目法分配资金,明确重点建设任务的实行定额补助。因素法的分配因素及权重如下:

　　(一)目标任务(权重40%)。根据国家、自治区和市决策部署,确定的水利发展目标任务为依据,通过相关规划或实施方案明确的任务量(或投资额)测算。

　　(二)工程规模、数量(权重10%)。

　　(三)政策倾斜(权重20%)。以贫困村和革命老区、少数民族集居地等为依据。

　　(四)绩效因素(权重30%)。以最严格水资源管理制度考核结果,自治区、市组织开展的相关绩效评价结果,监督检查结果和预算执行进度等为依据。

　　县(区)级分配水利发展资金的具体办法,由县(区)水利、财政部门自行确定。

　　第十二条  市水利局应按年度预算编制的时间要求研究提出下一年度水利发展资金预计数的分配方案和工作清单报市财政局审核;市财政局应当按年度预算编制的时间要求将下一年度水利发展资金预计数和工作清单初步安排情况提前下达县(区)财政部门,并抄送市水利局。市、县级财政部门应将上级提前下达的水利发展资金预计数编入本级财政预算。

　　第十三条  对自治区财政下达需要分配的水利发展资金,市水利局应在收到自治区水利厅投资计划文件后20个工作日提出分配方案和工作清单,市财政局在收到分配方案或同级政府审批意见后10个工作日下达资金文件,同时报送财政厅、水利厅备案。对财政厅已明确具体项目和补助金额的,市、县(区)级财政部门应当在7个工作日内下达本级水利部门或下级财政部门。

　　工作清单主要包括水利发展资金支持的年度重点工作、支出方向、具体任务指标等,对国家、自治区和市明确的重点任务或试点项目,可明确资金额度。

　　第十四条  对市财政局分配下达水利发展资金时未明确具体项目和补助金额,县(区)财政部门收到水利发展专项资金后,应在5个工作日内书面告知同级水利部门,要求市水利部门在规定时间内提出资金分配方案,并在15日内正式分解下达水利部门或相关项目单位,同时报送市财政局、市水利局备案。对市财政局已明确具体项目和补助金额的,县(区)财政部门应当在7个工作日内下达本级水利部门。

　　第十五条  市、县(区)级水利部门应当会同同级财政部门采取竞争立项、建立健全项目库等方式,及时将水利发展资金落实到具体项目。同时,督促项目单位提前做好项目前期工作,加快项目实施和预算执行进度。

　　第十六条 各县(区)财政部门应当将财政安排水利发展资金分配结果在预算下达文件印发后20日内向社会公开,各县(区)水利部门应当在项目区所在县(区)、乡(镇)、村(行政村)公告(公示)建设项目受益范围、建设内容和资金额度等,接受社会监督。

第四章    资金的使用管理

　　第十七条  水利发展资金鼓励采取先建后补、以奖代补、民办公助、贷款贴息等方式,加大对农户、村组集体、农民专业合作组织等新型农业经营主体实施项目的支持力度;鼓励采用政府和社会资本合作(PPP)模式开展项目建设,创新项目投资运营机制;遵循“先建机制、后建工程”原则,坚持建管并重,支持农业水价综合改革和水利工程建管体制机制改革创新。对采取民办公助方式按照《自治区人民政府办公厅关于以民办公助 村民自建等方式推行财政支农项目建设的意见》(桂政办发〔2016〕28号)等政策执行。

　　第十八条  水利发展资金应按照下达预算科目和项目清单执行,不得截留、挤占、挪用或擅自调整。

　　市水利局会同市财政局依据相关规划或实施方案等分解下达预算,在优先保证完成国家、自治区和市确定的重点任务、试点项目和工作清单确定任务的基础上,可根据本地区实际情况统筹安排各支出方向的资金额度。

　　市、县(区)财政部门会同同级水利部门按照自治区涉农资金统筹整合使用有关规定,加强水利发展资金统筹整合。

　　第十九条  财政水利发展资金的支付按照国库集中支付制度有关规定执行。属于政府采购管理范围的,按照政府采购有关法律法规规定执行。结转结余的资金,按照《中华人民共和国预算法》和其他有关结转结余资金管理的相关规定处理。属于政府和社会资本合作项目的,按照国家有关规定执行。

　　第二十条  项目实施单位应加快项目实施,及时结算、拨付资金,项目实施完成并经审计后,及时按规定办理竣工验收和交付使用资产手续。对因情况发生变化导致短期内无法实施的项目,项目实施单位应及时向同级财政部门报告,经同级水利部门确认后报同级财政部门按规定收回资金统筹使用或上缴自治区财政。

　　第五章  资金的绩效管理

　　第二十一条 县(区)水利部门、财政部门根据自治区财政厅或市财政部门下达资金数额、任务清单和项目绩效目标,在规定时间内,及时提出本地区资金绩效目标,并逐级上报,汇总形成全市绩效目标,并将绩效目标、分支出方向的资金安排情况报市水利局、财政局,由市水利局、财政局汇总形成全市绩效目标、分支出方向的资金安排情况报自治区水利厅、财政厅。

　　第二十二条  市、县(区)水利部门应当会同同级财政部门加强水利发展资金预算绩效管理,建立健全过程预算绩效管理机制,提高财政资金使用效益。水利发展资金绩效管理办法另行制定。

第六章    资金的监督检查和责任追究

　　第二十三条  各级水利、财政部门都应加强水利发展资金的监督检查。分配、管理、使用水利发展资金的部门、单位及个人,应当依法接受审计、纪检监察等部门的监督检查,对发现的问题,应及时制定整改措施并落实。

　　第二十四条  水利发展资金申报、使用管理中存在弄虚作假或挤占、挪用、滞留资金等财政违法行为的,对相关单位及个人,按照《中华人民共和国预算法》和《财政违法行为处罚处分条例》进行处罚、处置。

　　各市、县(区)水利、财政等有关部门及其工作人员在水利发展资金分配、项目安排中,存在违反规定分配或使用资金,以及其他滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊等违法违纪行为的,按照《中华人民共和国预算法》《中华人民共和国公务员法》《中华人民共和国行政监察法》《财政违法行为处罚处分条例》等国家有关规定追究相应责任;涉嫌犯罪的,移送司法机关处理。

第七章    附则

　　第二十五条  本办法由市水利局会同市财政局负责解释。

　　第二十六条  本办法自发布之日起施行。《钦州市财政局 钦州市水利局关于印发钦州市财政水利发展资金使用管理实施细则的通知》(钦市财规〔2017〕1号)同时废止。